Проект федерального закона был разработан по инициативе Общественной палаты Российской Федерации. Общественная палата Амурской области принимала участие в подготовке законопроекта, направляя свои замечания и предложения в текст проекта закона.
Представляя законопроект коллегам на заседании Совета Федерации, председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас отметил: «Сегодня мы видим, что деятельность Общественной палаты России эффективна и пользуется широкой общественной поддержкой. Мы надеемся, что принятие этого федерального закона позволит так же создать полноценные и независимые от структур власти общественные региональные палаты, которые обеспечат полноценное взаимодействие власти с институтами гражданского общества в регионах».
Законопроект, направленный на унификацию процедуры формирования, деятельности и обеспечения работы региональных общественных палат, во многом перекликается с действующим федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». В частности, законопроект предполагает, что в региональной палате должно быть не менее 21 и не более 102 членов. Треть состава палаты утверждает губернатор по предложению зарегистрированных в регионе подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Еще треть утверждает заксобрание по представлению региональных общественных объединений и НКО. Вместе уже утвержденные члены региональной палаты определяют состав последней трети — из числа выдвиженцев местных общественных объединений. Срок полномочий палаты составляет три года.
Поскольку общественные палаты являются субъектом общественного контроля, члены региональных палат имеют право проводить экспертизу проектов законов региона. При этом результаты экспертизы подлежат обязательному рассмотрению органами власти и местного самоуправления. Кроме того, члены палаты могут направлять запросы в органы власти на территории региона и государственные и муниципальные организации, причем властные структуры обязаны дать на него ответ в течение 30 дней.
Законопроект также определяет порядок финансирования общественных палат из бюджетов субъектов Федерации. Предписано региональным общественникам и разработать этический кодекс для членов палаты, который с момента принятия будет обязателен к исполнению.
Предложенный Советом Федерации РФ законопроект о формировании и деятельности региональных общественных палат позволит привести формирование и работу всех региональных палат к единообразию и повисит их статус, считает секретарь Общественной палаты Амурской области Владимир Седов.
«Да, идеальной модели нет. Но Общественная палата России будет пристально отслеживать порядок формирования региональных ОП, хотя этот контроль и не имеет юридических последствий. Важна работа гражданских активистов и независимых СМИ в регионе. В совокупности это может гарантировать то, что региональные ОП будут формироваться по принципу „лидер общественного мнения“, а не „помощник депутата“ или „наш парень“», — высказал позицию секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов.
Секретарь ОП РФ считает, что, несмотря на то, что закон носит базовый характер, и субъект Федерации может уточнять его положения, «чувство меры» будет соблюдаться.
По мнению члена Общественной палаты РФ, председателя Президиума совета общественных палат субъектов Натальи Вавиловой, принимавшей участие в разработке документа, общественные палаты регионов должны иметь финансовую составляющую, чтобы обеспечить общественников возможностями для качественной и оперативной работы.
«Должен быть Аппарат, который позволит нам выполнять поручения Президента РФ, и те вопросы, которые очень болезненно отражаются на нашем обществе, в частности: ЖКХ, здравоохранение, социальные проблемы, развитие культуры. Законопроект призван упорядочить работу общественных палат регионов. Сегодня, к сожалению, у нас нет единого подхода к формированию палаты. Также крайне важен вопрос осознания ответственности за состав палаты, а это позволит регулировать только закон, поэтому единый закон для всех общественных палат — это большая победа», — отметила Вавилова.
«Важность этого законопроекта подчеркивается тем, что инициатором выступил Совет Федерации РФ, который очень редко пользуется своей законодательной инициативой, как субъект права», — подчеркнул первый заместитель Секретаря ОП РФ Вячеслав Бочаров.
